数据是新型生产要素，是数字化、网络化、智能化的基础，深刻改变着生产方式、生活方式和社会治理方式。为加快推进数据要素市场化改革，发挥市场在配置资源中的决定性作用，提高数据资源配置效率，近日，武汉市人民政府办公厅印发了《武汉市数据要素市场化配置改革三年行动计划（2023—2025年）》（以下简称“行动计划”）。

行动计划提出了武汉市近三年的工作目标，具体来看，2023年，完善数据要素市场化配置改革工作制度体系框架，组建武汉数据集团，探索开展公共数据授权运营，制定数据要素标准体系，形成数据要素利用示范性成果，初步搭建起数据要素市场化整体框架。2024年，完善数据基础制度体系，初步建立数据要素市场化配置合规和监管体系，深化数据要素创新应用，大力培育各类数据服务市场主体，全面推进数据要素赋能产业数字化转型。2025年，数据要素市场化配置体制机制基本建立，数据资源汇聚治理、数据要素运营和交易、数据要素市场培育等体系基本形成，数据要素赋能实体经济发展成效凸显。

此外，行动计划从六个维度着力推进数据要素市场化配置改革，高标准夯实数据资源基础、创造性建立数据确权授权制度、高水平建设数据交易市场、创新性推进数据融合应用、高质量培育数据服务生态、体系化筑牢数据安全保障。

关于公共数据，健全公共数据资源管理体系。深入开展公共数据资源普查，健全“一数一源一标准”的公共数据资源管理机制，完善全市公共数据资源目录。优化公共数据共享协调机制，建立公共数据开放负面清单编制和审核制度，优先推进企业登记监管、卫生健康、教育、交通运输、气象等高价值数据资源安全合规开放。创新公共数据开发运营模式，授权具备条件、信誉良好的企事业单位开展数据运营服务。组建武汉数据集团，依法依规提供公共数据资源的治理、运营、交易和开发利用等服务。推动用于公共治理、公益事业的公共数据有条件无偿使用，探索用于产业发展、行业发展的公共数据有条件有偿使用。

关于数据资产，发挥龙头企业引领带动作用，引导企业强化数据资产理念，激励企业构建数据资产管理体系。鼓励支持骨干企业发布数据供给清单和需求清单。试行社会数据采购管理机制，推动实现统筹采购、部门共享。

关于数据确权，探索建立公共数据、企业数据、个人数据分类分级的确权授权制度。建立数据资源持有权、数据加工使用权、数据产品经营权等分置的产权运行机制，充分保障参与方享有的合法权益。推动组建数据资产登记机构，试点开展数据资产确权登记等工作。建立数据资产评估制度，试点开展市属国有企业数据资产评估，研究将数据资产纳入国有资产管理体系。探索建立数据生产要素统计核算制度，推动将数据生产要素纳入国民经济核算体系。

关于数据交易，依托市公共资源交易中心提供交易信息发布服务，开展数据交易试点。对接省数据流通交易平台，提供数据交易、结算、交付、安全保障等基础服务及数据托管、加工、经纪等综合配套服务。鼓励数据交易平台与中介服务、仲裁、金融机构对接合作，形成涵盖价格评估、争议解决、担保保险等业务的综合服务体系。

关于数据安全，建立完善数据分类分级管理制度，编制重要数据目录。依托国家网安基地，开展漏洞智能治理、隐私计算及保护、零信任机制等领域核心技术攻关，鼓励网安基地企业参与数据安全应用场景建设。落实国产密码应用要求，加强数据安全存储、可信传输、数据存证等国产化数据安全基础设施建设。促进可信身份认证、接口鉴权、数据溯源、算法核查等新技术应用。